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深圳“強制戒毒者”告贏人社局終可入戶

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上週,在深圳工作多年的老陳拿到了人社局發出的積分入戶通知,可以入戶深圳了。
  因爲有強制戒毒經歷,老陳申請積分入戶深圳時,兩度遭到深圳市人社局的拒絕。歷經兩年訴訟,去年11月,深圳市中級人民法院終審裁定,認爲人社局的不予入戶的決定違反了《禁毒法》,予以撤銷。深圳市人社局也執行了法院的判決,通過了老陳的入戶申請。
  飯館老闆積分達標申請入戶受阻
  深圳在2012年4月開始實施《深圳市外來務工人員積分入戶暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),放寬了入戶條件,積分入戶再無名額限制,只要積分達到100分通過審覈後均可以入戶。
  1968年出生的老陳爲遼寧撫順人,在深圳經營餐飲業。2012年7月4日,他與深圳市職業介紹服務中心簽訂服務協議書,開始申報積分入戶。
  根據積分辦法統計出老陳的總積分達到126分,符合入戶積分標準。不過,2012年10月16日,市人社局發出通知書稱,老陳不符合《暫行辦法》第十條第六款之規定,不符合積分入戶條件,不批准其入戶。收到通知書後,2012年11月3日,老陳一紙訴狀將該局告上法庭,認爲該局做出的行政決定違法,要求該局撤銷該行政決定。
  一审获得胜利但还是没能入户
  老陳既然滿足了積分條件,爲何又未被批准入戶?《暫行辦法》第十條第六款規定顯示,申請積分入戶的外來務工人員應“未參加國家禁止的組織及活動,無勞動教養及違法犯罪記錄”。
  福田法院審理查明的內容顯示,深圳市人社局接到老陳的入戶申請後,向深圳市公安局覈查,警方回覆稱其有違法犯罪記錄。隨後,老陳提供了由撫順公安局新撫分局及該分局下轄某派出所出具的無勞教及違法犯罪記錄證明。深圳市人社局接到證明後,再次要求深圳市公安局覈查,警方出具覈實情況,稱老陳存在違法記錄。
  老陳表示,他在2007年因爲吃搖頭丸曾被福田八卦嶺派出所強制戒毒6個月。老陳的律師則稱,強制戒毒是一種教育措施,連行政處罰都算不上,通常無違法犯罪記錄是指無刑事犯罪記錄。
  2013年3月,福田法院一審認爲,該案件中,撫順警方出具的兩份證明與深圳市公安局的兩次覈查結果證明的效力是相同的,內容卻是矛盾的。在這種情況下,深圳市人社局應進一步向深圳市公安局覈查老陳的具體違法犯罪記錄,而不能直接採信深圳市公安局的核查結果。福田法院據此認爲,深圳市人社局不予批准原告的積分入戶申請,認定事實不清,主要證據不足,依法予以撤銷。
  人社局仍不批准 老陈再诉失败
  不過,一審宣判後,深圳市人社局與深圳市公安局前往遼寧調查,當地警方再次出具一份證明。證明中稱,通過公安部違法犯罪系統查詢,證實老陳於2007年8月在深圳強制戒毒半年。深圳市人社局據此認爲,這一新的證據顯示,老陳確實存在違法犯罪記錄,按照規定,並不符合積分入戶的條件,還是拒絕讓老陳入戶。
  老陳再將人社局告上法庭。這次,老陳的代理人全國人大代表遲夙生律師在法庭上指出,違法與犯罪有區別,違反交通法亦是違法,犯罪則是嚴重的違法,具有嚴重的社會危害性,要被處以刑罰。強制戒毒並不屬犯罪,人社部門是在濫用裁量權。
  迟夙生还认为,《禁毒法》第52条规定,“戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。”根据“上位法优于下位法,特别法优于一般法”的理論,深圳市的人才引進政策明顯是對戒毒人員的歧視,與《禁毒法》衝突,應優先適用《禁毒法》。
  深圳市人社局的工作人員則在法庭上表示,政策的制定和修改並非由該局決定,違法犯罪記錄的核實則是由公安部門來操作,公安部門有裁量權。2013年11月,福田區法院審理後認爲,市人社局基於市公安局協查確認的違法行爲做出不準予入戶決定,因此老陳認爲市人社局的具體行政行爲違反我國《禁毒法》規定的理由不能成立,駁回老陳的訴訟請求。
  二审获胜已通过人社局审批
  老陳又上訴到深圳市中級人民法院。深圳市中級人民法院在去年11月作出終審裁判,認爲市人社局在辦理積分入戶申請事宜時,不僅要參照執行有關積分入戶的相關規範性文件的規定,還應當確保其作出的行政處理決定不違反包括《禁毒法》在內的其他相關法律、法規和規章的禁止性規定。
  本案中老陳的積分入戶申請與其能否享受深圳本地的各類社會保障等問題息息相關,而市人社局卻以老陳存在曾因吸毒被行政拘留並被強制戒毒的情形爲由,做出不予批准決定,違反了《禁毒法》第52條關於禁止歧視戒毒人員的規定。
  該院認爲,雖然擬入戶人員的守法情況系由公安部門負責協助審覈,且陳某的違法犯罪記錄是由公安部門提供,但這並不能免除市人社局在依據政策性規定處理積分入戶申請事項時全面審查使用其他相關法律、法規和規章規定的義務。由此該院撤銷一審判決,判決市人社局撤銷有關決定,責令人社局重新處理老陳的入戶申請。
  声音
  “结果满意过程充满艰辛”
  老陳昨日告訴南都記者,去年11月,他還沒有拿到判決書,就接到深圳市人社局的電話,對方告訴他,他贏了官司,他們會馬上執行法院判決,現在他已經拿到了人社局發出的通知書。接下來走程序辦手續就行了。
  老陳說,他第一次告人社局時就贏得了官司,對方也沒有上訴,不過等待他的不是入戶,而是對方再次做出不予批准入戶申請。他也由此一度對入戶深圳心灰意冷,打官司只是憋了一口氣。“一審判決之後,人社局就說,判決是判決,入戶不入戶還是我們說了算!”老陳說,這口氣讓他咽不下去,開始和人社局死磕。
  老陳一度以爲要和人社局永遠這麼把官司打下去了,現在的結果令他滿意,不過兩年的訴訟時間,還是讓他覺得,過程充滿了艱辛。
  拉锯战
  2012年7月4日
  老陳開始申報積分入戶,總積分達126分,符合入戶積分標準。
  2012年10月16日
  深圳市人社局發出通知書稱,老陳不符合《暫行辦法》第十條第六款之規定,不批准其入戶。
  2012年11月3日
  老陳將深圳市人社局告上法庭,要求該局撤銷該行政決定。
  2013年3月
  福田法院一審認爲,該案件中,撫順警方出具的兩份證明與深圳市公安局的兩次覈查結果內容矛盾的。因此判深圳市人社局敗訴。
  一审宣判后
  深圳市人社局與深圳市公安局前往遼寧調查,當地警方再次出具一份證明。證明中稱,通過公安部違法犯罪系統查詢,證實老陳於2007年8月在深圳強制戒毒半年。深圳市人社局據此拒絕讓老陳入戶。
  再被拒绝入户后
  老陈再次提起诉讼。
  2013年11月
  福田區法院審理後認爲,深圳市人社局基於深圳市公安局協查確認的違法行爲做出不準予入戶決定,因此老陳認爲市人社局的具體行政行爲違反我國《禁毒法》規定的理由不能成立,駁回老陳的訴訟請求。
  再诉失败后
  老陈上诉到深圳市中级人民法院。
  2014年11月
  深圳市中級人民法院作出終審裁判,認爲市人社局在辦理積分入戶時作出的行政處理決定違反了《禁毒法》第52條關於禁止歧視戒毒人員的規定,故判其敗訴。
  南都记者 李亚坤
  线索提供:张先生100元

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