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公務員面試熱點:中山農民工積分入戶制度

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2013年各省春季公務員筆試已結束,考生也進入了面試備考季,華圖教育公務員考試 研究中心公務員面試研究資深專家楊光以近期熱點事件“中山农民工积分入户制度”,從公務員面試角度模擬演練,並全面解析,供廣大考生參考。

熱點概述

2013年4月11日晚,央視“焦点访谈”欄目播出關於廣東省中山市農民工積分獲得戶籍的節目。農民工兄弟進城務工,對當代中國的城市化進程做出了不可磨滅的貢獻。而由城鄉戶籍制度的雙軌制,引發了許多現實問題。由於農民工的戶口在其戶籍所在地,其自身的社會保障、醫療保險等無法得到有效保障;其子女的上學,老人的贍養也成爲日益突出的社會問題。而解決農民工的基本問題,保障其基本權益,讓他們活得更有尊嚴,中山市推行積分入戶制度,無疑爲各地的農民工戶籍制度管理提供了一條新的思路。

在中山市連續居住或工作一年以上(含一年),由本人申請並經市流動人口管理辦公室覈准的流動人員,納入中山市流動人員積分制管理範圍。

中山的積分制管理計分標準由基礎分、附加分和扣減分等三部分組成。基礎分指標包括個人素質、工作經驗和居住情況三項內容。附加分指標包括個人基本情況、急需人才、專利創新、獎勵榮譽、慈善公益、投資納稅、計劃生育等。扣減分指標包括“违法犯罪”和“其他违法行为”兩項內容。積分制管理辦法規定,積分累計達到一定數額的流動人員,其計劃內生育的子女可享受義務教育階段入讀中山市公辦學校待遇,目前只安排入讀小學一年級和初中一年級。本人、配偶或直系親屬在中山擁有合法固定住所的,家庭人均住房面積不能低於中山市城鎮低保住房困難家庭標準,可申請享受遷入中山市戶籍的待遇。

相關評論

中山試行流動人口“积分制” 探索农民工落户城镇[1]

“全市外來務工人員,你們想入讀公辦學校、入戶中山嗎?請參與積分。”今年1月12日,廣東省中山市《流動人口積分制管理辦法》正式啓動,全面接受全市122萬外來務工人員“积分制”入户、入学申请。他们将根据自己的“积分”,角逐上千個入戶指標和數量可觀的子女免費義務教育指標。在今年全國“两会”上,农民工入户“中山模式”吸引着代表們的注意,中山市通過對流動人口實行積分制,在制度上在全國率先探索出一條可行的農民工進城的新路子。

據瞭解,該《辦法》啓動前,中山已進行了3年外來務工人員入戶的探索。截至目前,已有100多人辦妥了入戶中山的手續,他們都是歷屆“百佳外来务工人员”。通过“积分制”的实施,让农民工城市梦成为了现实。

中山模式:外來工找到了歸屬感

中山浩哲製衣有限公司服裝設計師劉亮就是有幸獲得中山戶籍的外來人員中的一個。劉亮畢業於天津紡織學院服裝設計系,8年前,爲了實現自己做一個優秀服裝設計師的理想,他南下中山。

“爲什麼選擇中山,這裏的環境好啊,藝術創作需要優美的環境,何況還有全國著名的服裝專業鎮 沙溪。許多世界頂級名牌都在這裏生產,可以學到好多的東西。”劉亮一到中山就被吸引住了。幾年之後,他設計水平突飛猛進,作品多次在各種比賽中獲獎,更讓他自豪的是去年他還獲得“广东省十大服装设计师”称号。

但是常常讓他感到不安的是,他不是中山人,有一種強烈的漂泊感。“外地人不僅孩子讀書成問題,還有很多的不方便,比如說要到國外參賽還得回原籍辦戶照什麼的,很耽誤時間。”成名之后,许多城市向他伸出了“橄榄枝”,他也開始動搖當初的選擇。幸好,這時候中山“积分制”开始实施,他获得“百佳”殊荣,取得入户中山资格。

他說,“入戶之後腦海裏持續了8年之久的漂泊感一掃而空。”他告訴記者,目前他已在中山買房安家,還打算成立自己的公司。

中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說,從2007年起,中山市就開始了“外来工入户中山”的探索,当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性,被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。

但他表示,雖然中山的“积分制”起源“百佳外来务工人员”评选,但“积分制”實施以後,入戶不再僅僅侷限在對優秀外來工的獎勵,而旨在建立一個公平的戶口機制,中山決定每年將按照社會經濟發展需要、以積分排名的方式爲外來流動人員安排一定數量的入戶指標,並逐步實現對外來務工人員的基本公共服務均等化。

其实“积分制”中山模式受益还不仅仅是那些有学历的外来“白领”,有技能的“蓝领”工人一样能实现城镇梦想。

今年中山“积分制”入户,对有技能的工人实行了技术等级与“白领”們文憑同樣待遇,他們只要通過培訓經過技能鑑定,達到了技師或者中級職稱,就與大專文憑一樣獲得60分,並即可入戶城鎮。

李華平來自廣東清遠的貧困山區,3年前他在清遠高級技校畢業後來到中山火炬開發區的一家企業,那時候他已獲得中級工資格證書。3年中,他爲了提高自己的技能不斷地參加培訓,兩年後經考試成爲了一名技師。今年他聽說技師與大專畢業同樣可獲得60分入戶口,於是報名參加了“积分制”。

現在他入戶名字已被公示,不久就會成爲中山火炬開發區的居民了。他高興地告訴記者,落戶之後他打算結婚成家。“開發區有省一級的小學,以後我的孩子就可以去那裏讀書。”他对未来充满憧憬。

‚广东中山户口“积分制”:标准高农民工不感冒[2]

農民工“积分入户”之困

目前廣東省已開始實行“居住证”制度,明确了外来工持“居住证”可实现“5年入学、7年入户”的目標。前不久的全國兩會上透露廣東今年計劃安排60萬農民工入戶。

中山市在全國率先推行流動人員積分制,每年以積分排名的方式安排外來流動人員入戶、子女入讀公校,其效果是否盡如人願?東莞在珠三角是外來人口數量最爲龐大的城市,未來農民工入戶東莞是否能更順暢?羊城晚報記者經深入採訪發現,外來人口入戶,並不是那麼容易。

今天,距中山市流動人員憑積分申請今年入戶入學的截止日期僅剩一個月,但中山全市總申請人數只有23457人,尚未達到流動人員管理部門期望達到的5萬人的一半。小欖、坦洲、橫欄、五桂山、三鄉等鎮區的申請人數尚不及入戶入學總指標數。率先推行流動人員積分制的中山市“试”出一些“想不到”。

羊城晚報記者瞭解到,根據《中山市流動人員積分制管理暫行規定》,2010年度全市流動人員積分制管理入戶、入讀公辦學校指標數分別爲3000名和6000名,但眼下的申請量未能達到預期的競爭程度。小欖鎮今年入讀公辦小學一年級學位520個,入讀公辦初中一年級學位400個,但截至今天上午,系統顯示小欖的申請總人數只有1307人,尚不及入戶入學總指標數1361個。

據中山市副市長譚培安介紹,中山積分制管理工作的原則是在人口、資源等的承載能力範圍內科學調控,根據不同鎮區所能承載的流動人員入戶人數和可提供公辦教育資源情況,分配數額不等的入學入戶指標。申請人根據積分高低,輪候享受入學入戶等相應待遇。中山市流動人員積分管理系統顯示,目前大多數申請者的分數在50分上下,而最高分則達217分。由於該系統目前未能夠提供排名查詢,也不能區分申請者是入戶還是入學,因此,尚看不出最低多少分即可入戶或入學。據悉,該系統數據屬於動態數據,尚未做扣減分審覈,積分申請者的分值還將隨着新信息的錄入而改變。

中山實行的“积分制”与广东“居住证”制度会否存在冲突或衔接问题?“居住證和積分制之間沒有任何矛盾,前者是證明個人的一些居住信息,後者則是對有限的社會資源進行合理分配。”譚培安說,目前所有在中山的外來務工人員都要求入戶中山、子女入讀中山的學校,中山的確滿足不了,而廣東省規定,居住證持有者享受的權利將採取“依次轮候”的办法,由各市地方政府决定。“積分制恰恰是以公開透明的方式,解決了有限公共資源如何分配的問題。

據瞭解,從2007年開始,中山就已經按照先局部後整體、先試點後推開的方針,先後在小欖鎮、火炬開發區、東昇鎮三個鎮區開展流動人員子女憑積分入讀公辦學校試點。目前,全市已有1/3流動人員進入積分制管理,6.6萬流動人口子女入讀公辦學校,佔流動人口子女總數的40%,流動人口子女適齡兒童義務教育入學率達100%。

低端勞動力覺指標高不可攀

依據中山積分制管理計分標準,個人素質在整個指標體系中佔有較高比重,有本事比有房產、有錢更重要,比如,高中學歷加15分,全日制大專加55分,本科加80分,碩士研究生及以上加100分。初級職稱加10分,中級職稱加55分,高級職稱加90分。而憑投資,10萬元才能拿1分,納稅1萬元也只能夠拿到1分。反映出中山市希望通過積分制吸納高素質人才的意圖。

積分制管理指标体系向高学历、高技能人才倾斜,让不少外来工有些失望,认为自己积分一辈子也难有高分。来自广西的阿娟来中山已经十多年,她和丈夫都只是初中毕业,儿子今年6岁,9月将报读小学。夫妻二人最大的梦想就是做个真正的城市人。可他们既没有职称,也没有在中山购买住房。“我們在中山根本買不起房,也沒有精力再學習提升學歷。”阿娟扳着指头算了又算,“无论怎么算,连10分都不到。”她最终打消了参加积分管理的念头。

在現實條件下,如何實現低端勞動力享受公共服務,仍將是包括中山在內的廣東各市面臨的難題。中山市市長李啓紅建議,以珠三角地區爲試點全面推行流動人口積分制管理,通過國家省市共建模式探索解決農民工進城的瓶頸問題,包括如何退還土地、如何建設農民工集中配套社區、如何在珠三角共享積分、如何發行農民工子女教育券等。

ƒ中山:修分促修身[3]

目前,很多城市都活躍着衆多外來務工者。如何讓農民工變成新市民,已經成爲考察城市管理水平和社會文明程度的新標尺。這方面,廣東省中山市就有着不錯的經驗。特別是吸納新市民的過程,十分重視公民道德建設發揮的作用,通過以“修养身心、涵养德性”爲內容的全民修身行動,幫助新成員融入新家園。

這天,在中山市火炬開發區流動人口管理辦公室門前,充滿了焦急與期盼的人們瞬間喜悅和激動起來。原來這裏正在公示“中山市外来务工人员子女积分入学名单”。

記者瞭解到,爲了合理分配有限的教育資源,中山市從2010年開始實施外來務工人員子女積分入學計劃。在中山市,不僅入學可憑積分,甚至外來人口的戶籍問題,也可以通過積分排隊的方式來解決。

曾凡才十多年前從湖南農村來到中山。2010年抱着試試看的想法爲孩子申請了積分入學,不想一下就成功了,於是2011年他又申請了積分入戶,結果卻名落孫山。

第一次申請積分入戶沒有成功,曾凡纔沒有放棄,2012年他又一次申請了積分入戶。

呆得久,貢獻多,分就高。中山市的目的不止是留住工人,還要運用政策,推動新成員和新城市加快成長。從廣東清遠來的成喜英,就經歷了這樣一個過程。中山的政策有學歷條款,成喜英文憑低,第一次申請沒成功,但她按照政策引導參加職業培訓,考取了計算機職業資格4級證書,符合中級工標準,增加了30分,只不過等了一年,便順利成爲中山市民。

在中山還有一種獲得加分的方式,就是展示你的“爱”。你愛這座城市,爲它做出貢獻,它就給你應有的回報。有義工表示:“我覺得做義工,主要是幫助他人的同時,我自己也收穫很多好處,對自己有很多鍛鍊。做義工不是單純積分,幫助他人的同時我自己也覺得很快樂。”

其實積分只是形式,修身纔是目的。在“全民修身行动”活动中,新老中山人心手相连,“学雷锋、齐修身、做好人”,道德模範、身邊好人不斷涌現,對城市的認同感、歸屬感和責任感不斷增強。據抽樣調查顯示,98%的受訪中山人認爲修身行動感染了自己,95%的受訪者表示願意加入到修身行動中,幾乎所有人都認爲:城市因此更美、生活因此更美。

模擬題

農民工戶籍制度問題是我國戶籍制度改革的重點和難點。廣東省中山市首推農民工戶籍制度積分制,請談談你此的看法。

華圖解析

近年來,隨着經濟社會的發展,農民工已經成爲中國城市化進程的重要推動力。由於戶籍不在務工所在地,引發了一系列社會問題。中山市推陳出新,通過積分制來實現農民工落戶。這一方面保障了農民工的基本公民權利,另一方面也爲珠三角地區留住人力資源提供了激勵機制。與此同時,這也爲其他地區的戶籍制度改革提供了借鑑。

戶籍制度改革難,是我國一直面臨的社會問題。我國上萬小城鎮已經放開戶籍問題,但這些地方的人口只有總量的20%,其餘的80%集中於大中城市、省會城市等地。因此目前改革的仍存在於大中城市、省會城市和單列市。

這些地方戶籍制度改革爲何難?第一是因爲因爲戶籍與一系列的待遇有關,比如社會保障、上學、醫療等。這就涉及到地方政府財政體制改革的問題。第二,農村戶籍的人不願放棄承包地和宅基地來換城鎮戶口;第三,北京上海等一線城市有着更好的教育醫療等社會資源,大批人才的涌入,資源短缺等因素導致落戶更爲困難。

要真正解決戶籍改革難問題,進一步促進社會的公平和正義,政府不妨從一下方面進行努力。

首先,要解決地方政府財政體制改革這個難題,需要中央層面下決心,各地政府付諸實踐,將各項改革工作制定目標,儘快落到實處;其次,農村人口不願放棄土地的問題,涉及到跨區域土地流轉的問題,還是需要中央層面出臺政策。土地制度可以進行相應的改革,允許土地進入市場,這樣一方面讓農民獲得相應的財產收入;同時,全國統籌,比如某個城市解決一個人的戶籍問題,其土地的收益是否可以拿一些來補償這個城市;再次,大城市落戶門檻比中小城市高,因爲解決農民工戶籍,確實有一個成本問題。而現在大城市又面臨着交通擁堵、污染嚴重等問題。這仍然需要中央層面出臺政策,從上到下進行制度設計,如中山市的積分制,不僅讓農民工看見了希望,也讓其對城市的發展做出了必要的貢獻。當然,各個城市落戶條件不可能一刀切,可以根據具體條件,制定相應的落戶條件。

華圖教育楊光 

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