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廣東“積分入戶”推動自由遷徙 经验可推广全国

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2013-03-06 08:58:00  来源:羊城晚报

 3月5日,溫家寶總理在政府工作報告指出:加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關體制改革,有序推進農業轉移人口市民化,逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口,爲人們自由遷移、安居樂業創造公平的制度環境。

  “广东已率先实施了农民工积分入户的政策。”全國人大代表、廣東省人大常委會副主任肖志恆對羊城晚報記者說。

  有專家表示,廣東的人口遷移政策是唯一適合全國推廣的。

  廣東創造“积分入户”政策

  中國自古以來就有人口遷徙的歷史大國,古詩有曰“南来北往、经商客旅”。兩千年前,南粵就出現過與長江流域的大規模人口遷移。改革開放以來,大量人口涌入廣州等珠三角城市,但人口遷徙的制度保障設計一直不暢。

  2009年,廣東開始探索拆除戶籍門檻,推動人口自由遷徙。2009年底,廣東省中山市出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規定》,首先探索“积分排名入户制度”。按照制度設計,流動人員的學歷、職稱、社會保險、社會服務、榮譽稱號等都可折算一定分值,累積的分值可換取“城镇户口”或“子女入学指标”。

  2010年6月7日,廣東省人民政府出臺《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》(下稱《意見》),正式在全省推行“积分入户制”。

  肖志恆說,廣東先行先試創造了積分入戶政策。“這個政策既幫助了企業保留了技術骨幹,增強企業生產實力,還可以對社會和諧帶來很多作用。至於選定多少人落戶,目前是省裏總量方面的控制、外來工積分結合起來。大城市要實行總量控制,中小城市是放開的,外來工自由出入的。”

  120多萬外來工積分入戶當粵人

  肖志恒说,“廣東積分入戶在全國先行,到去年底積分入戶政策已經實現90多萬外來技能人才、30多萬農民落戶廣東各個城鎮。”截至2013年3月,120多萬的外來人初步通過積分、高技能人才的方式“自由迁徙”进入广东。

  肖志恆說,下一步,廣東將繼續推進積分入戶政策,各級主管部門正在簡化手續,加強服務,讓這個政策更好服務於外來人口遷徙、落戶。

  專家:廣東政策適合向全國推廣

  與廣東成功的戶籍制度改革相比,此前河南鄭州、上海等地也進行了戶籍改革。不過由於改革步子太大,沒有充分考慮當地承載能力和流動人口規模,改革帶來城市人口的迅速增加致使城市交通擁擠,教育資源急劇緊張,治安問題凸顯,最終以失敗告終。

  河北的改革規定,省內人員只要在河北省縣城以上城市購置住房就可以落戶,這種侷限於省內人員的改革政策,對沿海擁有大量省外流動人口的地區並無實際意義。上海的戶籍改革要求外來人口必須同時具備幾個條件才能入戶,主要針對人才,任何一個條件不符合就可能“一票否决”, 并不具有针对所有外来人口的普遍性。

  廣東積分入戶制設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所研究員鄭梓楨告訴羊城晚報記者,“與上述地方的戶籍改革對比,只有廣東的積分入戶,才具有保證公民自由流動和戶籍改革的普遍意義。上海十分讚賞廣東的積分入戶政策。”

  广东“积分入户”设计者郑梓桢认为――

  社保統籌決定自由遷徙層次

  “提出‘自由迁徙’十分好。但要將口號落實到行動,我們需要做很多工作。”廣東積分入戶設計者鄭梓楨這樣評論政府工作報告。

  “自由遷徙的核心是社會保障的普及,養老醫保等制度的全面覆蓋。沒有社保的全覆蓋、制度的全國統一,自由遷徙就會是空話。”鄭梓楨認爲,社保能統籌到哪一級,自由遷徙就會到哪一級!否則即使人們遷徙到外省,也不會持久。“空谈自由没用,自由迁徙需要经济基础的。”郑梓桢说。

  鄭梓楨認爲,廣東乃至全國的人口遷徙中,遷徙人羣主要有三點要求:首先是遷徙自由;其次是社會公共服務均等化,任何人不受歧視對待;最後是有一個通道,讓遷徙者選擇可走可留。鄭梓楨說,政府如若能滿足這些要求的話,就實現了人口學的理想的自由遷徙王國。“積分入戶制度正是這樣一個通道,幫助希望留在城市裏的流動人口入戶城市,享受城市的公共服務。對於那些不想留在一個城市的人,只是希望獲得均等公共服務的流動人口,就給其平等的公共服務。”

  代表熱議“自由迁徙”提出――

  發達城市加快取消戶籍制度

  3月5日政府工作報告首提自由遷徙,加快推進戶籍、社會管理體制和相關體制改革,引起了全國代表的熱議。代表們一致認爲,戶籍制度阻礙了公民的自由遷徙,戶籍制度將來肯定要消失。目前很好的解決方法,就是積分入戶口的方法,讓人口流動有序。

  “戶籍制度阻擋外來人口的遷徙這個問題,要根據各地實際情況來進行解決。各個地方發展不平衡,有的地方快,有的地方慢。城市發展快,住房條件好、社保資金充足、醫療資源豐富,在這些地方,取消戶籍制度需要加快。”全國人大代表、全國工商聯副主席、四川省政協常委何俊明說。

  他向羊城晚報記者表示,大中小城市需要協調發展,才能避免國家全部人口遷徙到大城市去,這涉及基礎設施、教育、醫療等社會公共服務。“北京要是取消戶籍制度,這麼多人口,對各種社會服務不好分配。而發展小城鎮、改造小城鎮的話,由於人口不多,資源不緊張,這些小城鎮完全可以取消戶籍制度,讓人口自由遷徙、流動。”

  而全國人大代表、騰訊公司CEO馬化騰表示,外來勞動者由於戶籍制度被擋在了城市大門外,不能享受城市的公共服務,“這些和目前收入差距分配拉大,基層勞動者社保等福利得不到保障,各地問題都是一環扣一環的。要解決問題,我們就需要梳理戶籍、社保等各種制度,理順了就好了。在戶籍制度改革上面,我們有很多事情要做。”

  代表談

  全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳小川:

  有序合理地推進自由遷徙

  “自由遷徙是一種自由選擇的權利,但需要完善配套的戶籍制度、醫療教育等資源。”3月5日,全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳小川向羊城晚報記者表達了對“自由迁徙”的看法。

  陳小川舉了一個通俗的例子,北方的一些市民離退休以後,不少人都會去南方買房子,“我觉得‘自由迁徙’實際上是賦予他們一種自由的態度而已,如果有人現在來廣東住,也不會有人說他。”

  记者追问:“有不少人來到廣東,但因爲無法入戶,孩子不能上公立學校,很多人被迫回到原來的地方。這個問題怎麼解決?”

  陈小川回答说:“確實存在這個問題,中國960萬平方公里的土地上,發展非常不均衡,作爲個人的選擇,可能性肯定是很普遍的。”

  陈小川表示,她不赞成人口的无序流动:“過去,醫療、警力等資源都是根據全國的戶籍人口來配置的,大部分的高等教育支出都是由地方財政出錢的,廣東有一億多人口,是全國的人口大省,在這種前提下,如果大量人口完全無序地涌入廣東,廣東一方面沒有接納能力,另一方面也沒有經費支出能力。”

  陳小川認爲,自由遷徙是一種自由選擇的權利,“但是相配套的戶籍和一系列的教育、醫療等資源,如果完善了,可能遷徙的自由選擇餘地會更高一些。”她認爲國家賦予個人自由遷徙的權利,但是面對實際問題,需要完善一系列的配套設施。“比如學位問題,比如師資力量問題,老師都不夠,如何去教書?”

  陈小川建议有序合理地推进自由迁徙,“否则实现不了初衷”。

  全國人大代表、佛山市市長劉悅倫:

  外來工享基本城市服務過去有不足

  全國人大代表、佛山市市長劉悅倫談到自由遷徙時認爲,外來務工者享受基本城市服務過去確實有不足。

  刘悦伦说,“我們過去對農村務工人員進入城市、融入城市,感覺障礙還是比較多,外來務工人員享受基本城市服務這塊,過去是不足的。這次提出將基礎公共服務向常駐人口放開,我覺得對外來務工人員融入城市,對我們今後產業的發展,是一個比較重要的事情。”

  全國人大代表、廣東省發改委副主任魯修祿:

  自由遷徙牵涉整个利益格局调整

  羊城晚報訊 特派北京記者張林報道:談到政府工作報告中的“自由迁徙”,全國人大代表、廣東省發改委副主任魯修祿首先向羊城晚報記者介紹了一段背景:國務院副總理李克強在多個場合講到城鎮化,“城镇化”關鍵是人的城鎮化,人的城鎮化就是人要能自由流動,自由流動包括首先是“我能去”,其次是“我去了能够享受当地的公共服务”。

  自由遷徙是否主要解決農民進入城市問題?魯修祿認爲不一定,“未來也會有城市人口想去農村,這是中國仍然處於轉型期的一個重大變化。”同時他指出了這種變化所在:過去的轉型是人口從不能流動變成流動,即人口動,“但是現在,人口相關的要素必須要動,必須要能適應身份和要求,所以這是一個巨大的轉變,一個新的起點上的轉變。”魯修祿因此認爲,政府提出自由遷徙是中國又一次飛躍的開端,“但是这些事情说起来容易,做起来很难。”

  难在哪里?“牽涉整個利益格局的調整,整個社會保障機制的塑造,過去只保障城市戶口的人,如果再有人進入城市,又要保障他,隨之整個制度就需要調整,資金來源也需要適應,醫療教育等基本公共服務也需要再完善。”鲁修禄对记者说。

  鲁修禄还向记者介绍了发达国家的经验,“在發達國家,登記人口後,三個月就可以享受到與當地人口一樣的公共服務了,這是一種自由流動。”

  魯修祿還分析了政府提出自由遷徙概念的意義和時機:“政府工作報告提出自由遷徙概念,是一種進步。我國是具備了一定的物質基礎,並發展到了今天,纔開始考慮這個問題。以前如果要考慮這個問題,一沒經濟基礎,二沒宏觀統籌能力。”(杨辉 陈晓璇 张林 董柳 温建敏)

來源:羊城晚報 

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