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珠海市進一步穩定和促進就業若干政策措施

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珠海市進一步穩定和促進就業若干政策措施

 

   爲貫徹落實《國務院關於進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)、《廣東省人民政府關於印發廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措實施意見的通知》(粵府辦〔2020〕8號)精神,進一步做好全市穩就業工作,結合本市實際,制定以下政策措施。

一、支持企業穩定崗位

(一)降低企業稅費成本。執行國家階段性減免社會保險費相關政策。繼續實施階段性降低基本醫療保險費率、失業保險費率、工傷保險費率政策,實施期限延長至2021年4月30日。繼續按不高於2017年徵收標準徵收殘疾人就業保障金,落實分檔減繳和小微企業暫免徵收優惠政策,實施期限至2022年12月31日(即徵收所屬期至2021年度)。切實落實企業吸納重點羣體就業的定額稅收減免等政策。(市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市稅務局、市殘聯負責)

(二)加大援企穩崗政策力度。繼續實施援企穩崗返還政策,裁員率放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%),對參保職工30人(含)以下的企業,裁員率放寬至不超過企業職工總數20%,中小微企業返還標準按有關規定執行;困難企業的失業保險費穩崗返還政策和一次性特別培訓補助政策實施期限延長至2020年12月31日。落實疫情防控期間支持企業的一次性吸納就業補助、延遲復工補助、到崗獎勵、招工補貼等政策,所需資金在工業企業結構調整專項獎補資金、就業專項資金或疫情應急資金中列支。(市人力資源社會保障局、市財政局和各區政府(管委會)負責)

(三)進一步加強金融支持。落實普惠金融定向降準政策,釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。支持銀行業金融機構進一步完善服務民營企業和小微企業內部績效考覈機制,提高小微企業不良貸款容忍度,增加製造業中小微企業中長期貸款和信用貸款。用好用足人民銀行專項再貸款、專用額度再貸款再貼現等貨幣政策工具,加大對企業及個體工商戶的信貸支持,助力有序復工復產、復商復市。鼓勵銀行業金融機構對符合授信條件但暫時經營困難的企業實施“一企一策”,不抽貸、斷貸、壓貸,給予延期還貸、展期續貸、降低利率、減免逾期利息。各級政府性融資擔保、再擔保機構應取消反擔保要求。提高對擔保融資的支持力度,對在本市註冊的融資性擔保機構爲我市中小微企業貸款提供擔保的,按實際發生擔保額給予一定比例的補助。(市金融工作局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行珠海市中心支行、珠海銀保監分局和各區政府(管委會)負責)

(四)引導企業開拓國內市場。鼓勵工業用地採取長期租賃、先租後讓、租讓結合和彈性年期供應方式,鼓勵國有企業通過利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道加大標準廠房供應。依據國家鼓勵發展新產業、新業態的政策要求,各區政府(管委會)可根據《珠海市產業發展導向目錄》,結合實際,確定重點發展的新產業,優先安排用地供應。加大土地儲備和徵收力度,在符合政策、具備供地條件情況下,對獨角獸入庫企業按需“随用随供”。搭建跨部門綜合服務平臺,加強企業產銷融通對接,重點支持相關企業對接國內各大電商平臺和各行業、各區域大宗採購項目,支持企業拓展國內市場銷售渠道。(市發展改革局、市自然資源局、市商務局、市國資委和各區政府(管委會)負責)

(五)規範企業裁員行爲。支持企業與職工集體協商,採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留勞動關係。對擬進行經濟性裁員的企業,指導其依法依規制定和實施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明相關情況,依法依規支付經濟補償,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會保險費。(市人力資源社會保障局、市總工會和各區政府(管委會)負責)

二、開發更多就業崗位

(六)挖掘內需帶動就業。支持社會力量發展普惠托育服務。支持養老服務業發展,落實《珠海市民辦養老機構資助辦法》(珠民〔2019〕190號),加強養老服務隊伍建設。支持文化、體育、旅遊產業融合發展,打通文商旅體的消費渠道,對文旅展會、文化體育品牌賽事活動、推介會等促進文旅消費活動給予扶持。優化會展扶持政策和配套服務,培育一批專業化程度較高的精品會展項目。落實老舊汽車報廢更新補貼政策。完善服務貿易和外包公共服務平臺,推動更多生產型企業向綜合服務提供商轉型,培育服務外包市場,支持行政事業單位、國有企業採購專業服務。(市民政局、市商務局、市文化廣電旅遊體育局和各區政府(管委會)負責)

(七)加大投資創造就業。完善投資項目資本金制度,按照項目性質規範確定資本金比例,適當調整基礎設施項目最低資本金比例,鼓勵通過發行永續債等權益型、股權類金融工具依法依規籌措重大項目資本金。積極做好地方政府債券的申報和儲備工作,優先用於基礎設施補短板項目。加快城市更新改造,力爭年內新增實施“三旧”改造用地2500亩,完成“三旧”改造2000畝,拉動社會投資100億。支持城市停車場設施建設。推動珠海跨境電子商務綜合試驗區建設,大力發展跨境電商和培育物流寄遞行業。加快推進重點交通項目建設。實施新一輪技術改造三年行動計劃。(市金融工作局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局和各區政府(管委會)負責)

(八)穩定外貿擴大就業。加大對生產型外貿企業的扶持力度,加大出口信用保險扶持力度,對參加境外展會及其線上展會開拓國際市場的企業給予扶持,提升企業接單的信心和能力,扶持外貿企業穩定發展。(市商務局和各區政府(管委會)負責)

(九)構建現代產業體系拓展就業空間。以集成電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端打印設備爲重點,加快培育五個千億級新興產業集羣。以精密製造、先進裝備製造、智能製造爲重點,推進製造業高質量發展。以數字經濟、總部經濟、現代金融爲重點,加快發展現代服務業。推進5G在垂直領域行業的融合應用。落實國家首臺(套)保費補貼政策。(市工業和信息化局、市發展改革局、市財政局、市衛生健康局、市國資委和各區政府(管委會)負責)

三、促進勞動者多渠道就業

(十)加快發展家政服務。繼續實施員工制家政服務企業社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達到30人以上的員工制家政服務企業,按每人每年1000元給予補貼。對被認定爲“市级家政服务培训示范基地”,屬於居家服務、母嬰服務、養老服務、醫療護理服務等四個重點領域的,每個給予5萬元的經費支持。扶持1-5家有影響力的家政服務龍頭企業,被評爲“市级家政服务龙头企业”“市级家政服务诚信示范企业”的,由就業專項資金分別給予20萬元、5萬元的一次性補貼。遴選一批市級優秀家政服務員,每人給予1萬元獎勵。被認定爲“省级家政服务培训示范基地”“省级家政服务龙头企业”“家政服务诚信示范企业”、省優秀家政服務員的,按省有關規定進行獎勵(獎補)。(市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局和各區政府(管委會)負責)

(十一)支持多渠道靈活就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點羣等經營網點。畢業2年內高校畢業生、就業困難人員靈活就業補貼期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,申請期限至2020年12月31日。支持勞動者依託平臺就業,平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請創業擔保貸款及貼息;引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員建立制度化、常態化溝通協調機制,合理確定其勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。(市市場監管局、市人力資源社會保障局、市商務局和各區政府(管委會)負責)

四、進一步鼓勵創業帶動就業

(十二)優化自主創業環境。深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續。充分發揮創業投資促進“双创”和增加就業的獨特作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。(市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市市場監管局負責)

(十三)加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度。對符合條件的創業者提供最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款貼息。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業,給予最高500萬元、最長3年的擔保貸款,按市場報價利率(LPR)的50%給予貼息。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用重點扶持對象達到企業現有在職職工人數的比例下調爲20%,在職職工超過100人的比例下調爲10%。推進市級創業孵化示範基地推薦免擔保工作。認真落實從失業保險滾存基金餘額中提取資金用於創業擔保貸款擔保基金的措施。落實疫情防控期間個人創業小額貸款貼息政策。(市人力資源社會保障局、市財政局、市金融工作局、人民銀行珠海市中心支行和各區政府(管委會)負責)

(十四)加強創業孵化基地建設。加快推進“1+N”港澳青年創新創業基地體系和各類創新創業載體建設。積極扶持我市小微企業創業創新基地發展,推薦符合條件的單位申報省級小微雙創示範基地。建立返鄉創業孵化基地的,按規定給予10萬元一次性獎補。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,按規定免費向高校畢業生、農民工等重點羣體提供。(市人力資源社會保障局、市科技創新局、市工業和信息化局、市財政局和各區政府(管委會)負責)

(十五)加強創業扶持和服務。實施返鄉創業能力提升行動。本市返鄉創業人員成功創辦初創企業且正常經營6個月以上的,按規定給予1萬元一次性創業資助。對在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者(經營主體),落實創業扶持政策。鼓勵建設村(居)農村電商服務站點(平臺),符合條件的按規定給予最高10萬元的一次性補助。各區年度新增建設用地計劃指標優先保障區以下返鄉創業用地。每年資助一批有發展潛力的初創企業經營者參加素質提升培訓或進修,每人最高資助1萬元。鼓勵開展就業創業主題活動,在珠高校、本市企業或社會服務機構舉辦大型就業創業主題活動,按“一事一议”方式給予最高10萬元的資助。(市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、市商務局和各區政府(管委會)負責)

五、穩定重點羣體就業

(十六)將高校畢業生就業放在首位。加快戶籍制度改革,爲高校畢業生來珠就業落戶創造更加便利條件。2020-2021年,各級事業單位空缺崗位提高專項招聘高校畢業生的比例,國有企業招收大專以上應屆高校畢業生比上年實現一定比例的增長,注重招收困難家庭高校畢業生。提高徵集應屆高校畢業生入伍比例,健全參軍入伍激勵政策。擴大基層就業規模,將基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象擴大至畢業2年內高校畢業生;市、區每年開發一定數量的公共管理、社會服務、教育、醫療衛生、農業農村、就業和社會保障等基層崗位吸納離校未就業高校畢業生就業,服務期限爲2年,購買崗位成本按每人每年6.7萬元標準確定,首批購買崗位100個,市人力資源社會保障局會同市財政局視實際情況確定後續購買崗位數量;現安置在基層崗位就業的高校畢業生,2020年合同期滿後可繼續留崗不超過2年。

自2021屆起求職創業補貼標準提高至每人3000元。對在市內普通高等學校、職業學校、技工院校就讀的湖北籍2020屆畢業生按每人2000元標準給予求職創業補貼(已享受過求職創業補貼的不再申領)。

擴大就業見習規模。放寬見習基地認定條件,支持企事業單位、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。2020年人力資源社會保障部門組織500名左右畢業2年內高校畢業生參加就業見習,每人每月按本市最低工資標準給予就業見習補貼,並給予每人每月1500元、最長6個月的生活補貼。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予用人單位剩餘期限見習補貼(生活補貼停止發放);符合條件的,落實見習留用補貼。就業見習新增補貼政策,受理(首次受理)截止期限爲2020年12月31日。(市人力資源社會保障局、市徵兵辦、市財政局、市國資委和各區政府(管委會)負責)

(十七)加大就業困難人員幫扶力度。對大齡就業困難人員、零就業家庭成員、殘疾人等特殊困難人員,公益性崗位期滿後原則上可再安置一次。對家庭困難的就業困難人員,可採取彈性靈活就業方式,面向街道(鎮)、社區(村)或其它單位定向開發公益性崗位。用人單位(機關事業單位除外)吸納退役1年內的退役軍人就業,穩定就業並參加社會保險1年以上的,按每人1萬元給予補貼。將建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。用人單位吸納登記失業半年以上人員就業,穩定就業並參加社會保險6個月以上的,按每人5000元給予一次性吸納就業補貼,實施期限至2020年12月31日。(市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局和各區政府(管委會)負責)

六、提升勞動者技術技能水平

(十八)大規模開展職業技能培訓。抓好抓實“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程,实施“农村电商”“乡村工匠”重點行動。制定職業教育重點專業建設規劃,加快應用型本科院校轉型發展。推進技工教育深化改革,推動市技師學院納入高等職業教育,加快高水平技師學院建設,促進民辦技工學校加快發展,推行校企雙制辦學,扶持建設一批重點和特色專業。實施十大重點羣體職業技能提升工程,對高校畢業生、農民工、失業人員實施專項培訓。加快培養、引進技工特別是高級技工,着力解決重點企業技工缺口問題。繼續實施緊缺急需職業(工種)培訓補貼標準最高上浮30%的政策。支持各類職業院校、技工院校和企業合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地,有關培訓課程與教材開發、教師授課等相關費用,按規定從職業培訓收入中列支。實施新職業開發計劃。(市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市總工會和各區政府(管委會)負責)

七、加強兜底保障

(十九)保障失業職工基本生活。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,按有關規定發放失業補助。(市人力資源社會保障局、市財政局負責)

(二十)強化生活困難人員兜底保障。對符合條件的生活困難的失業人員及家庭,按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。推行“收入豁免”制度,在認定低保申請人家庭收入時,對其特定家庭成員的部分收入予以豁免,不記入家庭收入。落實“低保渐退”制度,鼓勵低保對象積極就業。(市人力資源社會保障局、市民政局、市總工會和各區政府(管委會)負責)

八、強化就業服務供給

(二十一)加強人力資源輸入。鼓勵支持市外勞動力資源豐富的地區在我市設立勞務工作站,一次性給予最高10萬元的建站支持;各級人力資源社會保障部門可在市外合作建立勞務工作站,扶持政策參照執行。鼓勵開展有組織勞務輸入,對本市企業、市外技工院校(職業院校)、人力資源服務機構、勞務工作站有組織從市外引進(輸送)新勞動力並按規定參加社會保險的,按技工院校(職業院校)應屆畢業生每人1000元、其他勞動力每人500元標準給予一次性勞務輸入補貼,同一人只享受一次,每個申請單位每年最高補貼100萬元。我市對口扶貧地區勞動力轉移就業按有關規定執行,不重複享受。安排專項工作經費,開展政府組團赴外招聘活動,加強與對口幫扶地區、省內外勞務輸出重點地區對接合作。組織開展支援湖北勞務協作專項對接工作。(市人力資源社會保障局、市財政局和各區政府(管委會)負責)

(二十二)進一步優化人力資源服務。建立公益性人力資源服務信息化平臺。繼續實施重點用工企業就業服務專員制度,設立高新技術企業人才服務專員。出臺人力資源服務產業園獎補政策。大力開展中小微企業服務券活動,支持人力資源服務機構爲中小微企業提供優質第三方服務。積極開展“村企”“园村”“校企”招聘對接和重點用工企業專場招聘等活動。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局和各區政府(管委會)負責)

九、完善就業失業監測研判機制

(二十三)加強就業失業管理。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記,免提交失業證明材料。加強大數據比對分析,健全就業形勢研判機制。加強就業失業監測,建立激勵機制,對承擔任務的企業工作人員,按每月200元給予補貼;每多承擔一項就業監測任務的,補貼標準提高50元;對較好完成監測任務的,再給予適當獎勵。建立健全就業風險防範機制,將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用範圍。做好輿情監測研判、協調和應急處置,穩定社會預期。(市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局和各區政府(管委會)負責)

十、壓實就業工作責任

(二十四)強化組織領導。各區政府(管委會)要切實履行促進就業主體責任,建立健全就業工作組織領導機制,加大就業創業資金投入力度,全面落實就業創業扶持政策,確保各項任務落到實處。各有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力。

(二十五)加強督促落實。各區、各部門政策落實情況納入就業工作目標責任制考覈。對不履行促進就業職責,產生嚴重後果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。強化表揚激勵,各區、各部門要樹立一批就業創業典型予以表彰激勵,在全社會形成支持就業創業的良好氛圍。

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