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電子信息產業發展基金管理辦法

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財政部 信息產業部通知  財政部 信息產業部關於印發《電子信息產業發展基金管理辦法》的通知

 

  财建[2007]866号

 

  有关单位:

 

  爲進一步提高電子信息產業發展基金使用的安全性、規範性和有效性,加強資金監督管理,充分發揮資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等法律法規,我們制定了《電子信息產業發展基金管理辦法》。現予印發,請遵照執行。

 

  附件:电子信息产业发展基金管理办法

 

  二○○七年十二月十日

 

  电子信息产业发展基金管理办法

 

第一章 總 則

  第一條 根據《中華人民共和國預算法》等法律法規,爲支持以軟件產業和集成電路產業爲核心的電子信息產業發展,規範電子信息產業發展基金管理,確保資金使用效益,制定本辦法。

 

  第二條 本辦法所稱電子信息產業發展基金是中央財政預算安排的專項資金(以下簡稱電子發展基金),支持範圍主要是軟件、集成電路產業,以及計算機、通信、網絡、數字視聽、測試儀器和專用設備、電子基礎產品等電子信息產業核心領域技術與產品研究開發、產業化,促進其他行業信息技術應用。

 

  第三条 国家安排电子发展基金的基本原则

 

  (一)符合國家產業政策和電子信息產業發展規劃。

 

  (二)有利於提升我國電子信息產業自主創新能力,推進產、學、研合作,建立以企業爲主體的自主創新體系。

 

  (三)有利於促進科技成果轉化,引導高新技術企業加快技術創新,促進技術成果的消化、吸收和再創新。

 

  (四)有利於培育技術創新能力強,具有自主知識產權、 自主品牌和國際競爭力的企業。

 

  (五)有利於推動產業結構調整和產業結構升級,促進信息技術推廣應用,形成規模經濟。

 

  (六)有利於引導社會資金支持電子信息產業發展。

 

  (七)公开、公平、公正。

 

  第四條 電子發展基金由財政部、信息產業部各司其職,各負其責,共同管理。

 

  財政部職責:負責電子發展基金資金管理,根據信息產業部初審意見,下達資金使用計劃,對資金使用、管理實施追蹤問效、監督檢查。

 

  信息產業部職責:負責發佈電子發展基金項目指南,組織項目申報、初審,建立項目庫並實施管理,對項目實施過程實施監督檢查,組織項目驗收。

 

  信息產業部與財政部聯合設立電子發展基金項目審查委員會,負責電子發展基金項目審查;信息產業部下設電子發展基金管理辦公室(以下簡稱基金管理辦公室),負責日常事務管理。

 

第二章 項目管理

  第五條 電子發展基金按照項目管理,採取公開招標和企業申報相結合的方式選擇項目承擔單位。具體程序如下:

 

  (一)信息產業部於每年7月份以後組織編制下年度電子發展基金項目指南,在全國範圍內發佈。項目指南應簡明扼要、內容明確、範圍清晰、重點突出。

 

  (二)符合規定條件的單位,按照項目指南要求通過電子發展基金申報專網申報項目材料,同時將紙質文稿報送基金管理辦公室。招標項目根據信息產業部招標文件要求報送項目材料。

 

  (三)基金管理辦公室在對電子發展基金項目申報材料彙總、整理的基礎上,委託中介機構組織專家評審。

 

  (四)基金管理辦公室根據專家評審結果建立電子發展基金項目庫,對進入項目庫的項目實施動態管理、滾動支持,根據年度財政預算、行業發展規劃從項目庫中選擇項目,分期分批制定項目支持建議草案,報送項目審查委員會審查。

 

  (五)信息產業部根據項目審查委員會審查意見擬定電子發展基金項目安排和資金使用計劃,報送財政部批覆。

 

  (六)財政部根據國家產業政策和公共財政要求,下達電子發展基金使用計劃。

 

  (七)信息產業部收到經財政部批覆的電子發展基金使用計劃後,儘快與項目承擔單位簽訂合同。

 

  第六條 電子發展基金項目承擔單位應當具備以下條件:

 

  (一)法人资格。

 

  (二)必要的专业技术人员。

 

  (三)必要的研究與開發條件或生產設備、設施。

 

  (四)在研究與開發領域已取得相關科研成果。

 

  (五)其他应具备的条件。

 

  第七條 電子發展基金項目按照以下方式選擇:

 

  (一)通過專家評審的,嚴格按照專家評審成績擇優支持。對股權投資項目,參考受託投資管理機構意見確定是否支持。

 

  (二)符合產業發展規劃並屬於行業重點發展領域的,參照行業和所屬省(自治區、直轄市、計劃單列市)推薦意見,評審成績合格者擇優支持。

 

  (三)所屬部門或省(自治區、直轄市、計劃單列市)安排配套資金的,同等條件下優先支持。

 

  第八條 電子發展基金項目實行合同制管理,由信息產業部授權基金管理辦公室與項目承擔單位簽訂合同,主要內容:

 

  (一)项目实施目标及主要内容。

 

  (二)主要技术经济指标。

 

  (三)跨年度项目年度计划及考核目标。

 

  (四)项目预算及资金来源。

 

  (五)电子发展基金支持方式。

 

  (六)技术、产品产权归属。

 

  (七)项目完成期限。

 

  (八)共同责任。

 

  (九)附件。

 

  第九條 電子發展基金項目完成後,信息產業部根據項目合同組織驗收。

 

  因國家政策調整等不可預見因素導致項目無法完成的,信息產業部應及時中斷、撤銷或終止項目,並督促項目單位進行清算。收回資金報請財政部批准後繼續用於安排項目庫中的其他項目。

 

第三章 資金及財務管理

  第十條 信息產業部根據產業發展規劃、年度工作重點及本辦法規定程序,從項目庫中篩選項目報請財政部批覆電子發展基金使用計劃,並在收到財政部批覆後及時與項目承擔單位簽訂項目合同。

 

  第十一條 電子發展基金開支範圍包括項目經費和管理費用。

 

  (一)項目經費:是指用於項目技術研究開發的各項必要支出,主要包括:專用設備購置使用費、勞務和委託業務費、差旅和會議費、出國費、 印刷和手續費、諮詢和培訓費、郵電費等。

 

  1.專用設備購置使用費:是指項目技術研究開發過程中購置或試製專用儀器設備(含專用軟件、配套資料)而發生的專用材料費、專用燃料費和電費等。

 

  2.勞務和委託業務費:是指項目技術研究開發過程中支付給單位和個人的、與項目研發直接相關的勞務費用,如研發補助、稿費、翻譯費、評審費以及支付給外單位的委託業務費等。

 

  3.差旅和會議費:是指項目技術研究開發過程中進行測試、考察、調研、交流等發生的外埠差旅費、市內交通費和組織實施研討、諮詢、協調活動發生的會議費等。

 

  4.出國費:是指項目技術研究開發過程中發生的國際合作與交流費用,如研究人員國際考察、培訓、交流費用等。

 

  5.印刷和手續費:是指項目技術研究開發過程中需要支付的印刷費、文獻檢索、專利申請和其他知識產權事務手續費,以及技術研究開發成果的測試、化驗、樣品加工和鑑定手續費等。

 

  6.諮詢和培訓費:是指項目技術研究開發過程中與項目研發直接相關的諮詢費、培訓費等。

 

  7.郵電費:是指在項目技術研究開發過程中發生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等。

 

  (二)管理費用:是指電子發展基金管理工作中發生的未納入信息產業部部門預算的各項必要支出,包括辦公費、會議費、勞務費、諮詢費、委託業務費以及創業投資項目委託管理費等。

 

  管理費用按不超過當年財政部批覆的電子發展基金使用計劃的3%列支。

 

  (三)经财政部批准的其他支出。

 

  第十二條 電子發展基金主要採取無償資助、貸款貼息和創業風險投資三種方式。

 

  (一)无偿资助方式。

 

  1.用於對中小企業研究、開發及中間試驗階段的必要補助。項目承擔單位需配套等額以上自有資金。

 

  2.用於對行業內大型企業和對電子信息產業發展影響深遠的重點研發項目的必要補助。

 

  對建立電子信息產業自主創新體系影響深遠,並對提高產業競爭力作用顯著的重大項目,電子發展基金可持續給予重點支持。

 

  重大項目承擔單位應當是自主創新能力強、有能力進行持續大規模研發投入的企業或由類似企業牽頭組織的技術研發聯盟、技術標準合作組織(以下簡稱企業聯盟)等。承擔單位應當有清晰、詳盡、合理的研發規劃,分階段研發目標可行,研發隊伍相對穩定,研發資金來源及分階段投入計劃明確。以企業聯盟作爲電子發展基金項目承擔單位的,應當有獨立的組織機構、明確的運行機制和完善的聯盟章程,各成員單位研發投入均有保障,聯盟內部成果分享機制明晰。對此類項目,通過初次專家評審即應確定支持對象、資助規模。資金初次投入後,財政部、信息產業部根據階段性目標考覈評估結果確定是否繼續投入。

 

  (二)贷款贴息方式。

 

  用於對創新型信息技術在全社會推廣示範以及成熟型信息技術在其他行業典型應用項目的貸款貼息補助。

 

  (三)创业风险投资方式。

 

  創業風險投資方式以引導社會資本投入電子信息產業爲主要目的,用於對處於種子期和起步期創業企業的風險投資。

 

  電子發展基金創業風險投資管理比照產業技術研究與開發資金創業風險投資管理相關規定執行。

 

  第十三條 電子發展基金支付管理按照財政國庫管理制度有關規定執行。

 

  年度終了,信息產業部將電子發展基金決算納入部門決算報送財政部批覆。

 

第四章 監督檢查

  第十四條 財政部、信息產業部按照職責分工對電子發展基金使用管理實施監督檢查、跟蹤問效,並委託社會中介機構對項目實施及資金使用管理情況進行不定期檢查。

 

  項目承擔單位應當將項目實施情況報請信息產業部考評,重點是項目執行、技術成果、經濟效益、社會效益等方面。

 

  第十五條 電子發展基金項目承擔單位必須嚴格執行國家有關財務會計制度以及項目合同預算。對於弄虛作假、截留挪用電子發展基金等違反財經紀律的行爲,除按照有關法律法規對項目單位和相關責任人進行處罰外,還對項目承擔單位給予以下處理:終止項目合同;停止撥款並收回已撥付資金;取消項目申報資格。

 

第五章 附 則

  第十六條 本辦法自印發之日起施行。《財政部、信息產業部關於印發〈電子信息產業發展基金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2001〕425號)同時廢止。

 

  第十七條 本辦法由財政部商信息產業部解釋。 

 

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